第一条  为加强对抽象行政行为的监督，促进规范性文件起草和审核工作制度化、规范化，确保法律、法规、规章的正确实施，结合相关法律规章和实际情况，制定本规定。

    第二条  本规定适用于县政府及其工作部门和法律、法规授权的组织以及实行垂直管理的行政执法单位（以下统称行政机关）规范性文件的起草和审核工作。

    第三条  本规定所称规范性文件，是指行政机关依据国家法律、法规、地方性法规、规章及政策制定并公布，有关国民经济、城乡建设、国土资源、劳动人事、社会治安、科技教育、文化卫生、环境保护、民政及其它管理方面，明确不特定公民、法人和其他组织的行为模式与权利义务，并在一定时期内反复适用且具有普遍约束力的规定、办法、细则、通告、决定等文种的总称。

    第四条  本规定所称审核，是指规范性文件签发前，由政府法制办公室（以下简称为法制办），依据本规定对规范性文件送审稿进行审查，并提出补充或修改意见的行为。

    第五条  规范性文件应当符合下列要求：

    （一）符合法律、法规、规章以及党和国家的方针、政策；

    （二）不得与上级的规范性文件冲突或抵触；

    （三）不得超越权限和适用范围；

    （四）具有可操作性；

    （五）符合规范化标准。

    第六条　制定规范性文件，应当从我县社会、经济发展实际需要出发，统筹安排，有计划地进行。

    第七条　起草规范性文件按下列步骤进行：

     （一）明确制定目的，草拟提纲；

     （二）了解有关国家法律、法规、规章和政策界限，掌握制定依据；

    （三）围绕需要调整的主要问题进行调查研究；

     （四）撰写草稿；

    （五）将草稿发至有关部门、单位和下级政府征求意见；

    （六）协调不同意见；

    （七）修改草稿。

    第八条　规范性文件一般应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩、施行日期等作出明确规定。

    第九条　规范性文件的内容用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。条文较多的，可以分章，章也可以分节。规范性文件的结构应当严谨合理，条理清楚。

    第十条　规范性文件应当文字简明，用词准确。禁止使用模棱两可，似是而非，甚至有歧义的词语。有的术语，要指明它的特定的、确切的含义。一个概念只能使用同一词汇，避免矛盾和混乱。

    第十一条　起草规范性文件，不得与法律、法规、地方性法规、规章相抵触，同时应当注意与有关规范性文件相衔接。对同一事项，如果作出与有关规范性文件不一致的规定, 应当在上报规范性文件送审稿时, 作出专门说明。

    第十二条　起草规范性文件，应当对现行内容相同的规范性文件进行清理。如果现行的规范性文件将由起草的规范性文件所代替，必须在送审稿中写明予以废止。

    第十三条　规范性文件起草工作完成后，由起草的部门将文件的送审稿一式3份报送法制办审核。

报送审核的规范性文件送审稿，应同时附有制定该规范性文件的适用依据、相关部门签署的意见以及送审稿的电子文本和其他相关资料。

    第十四条  法制办应当以本规定第五条为标准，对规范性文件送审稿和备案的规范性文件履行审核职责。不符合本规定第五条要求的规范性文件，不予签发。

    第十五条  法制办对规范性文件送审稿的审核应在30日内完成，并按下列情况作出处理：

    （一）对基本符合要求，认为需要征求有关部门意见的，应广泛征求意见，有关部门应按要求时限提出意见。

    （二）对不符合要求或需作大改动的，应提出补充或修改意见，将补充或修改意见与送审稿一并返还送审部门修正。修正工作完成后再报法制办审核；

    （三）对因情况发生变化，不需制定或暂缓制定的规范性文件，应向送审的部门说明不予制定或暂缓制定的理由。

    第十六条  法制办按照相关规定和程序具体负责报审的规范性文件的备案工作。

    第十七条　经审核、协调，内容成熟的规范性文件送审稿，提交县政府常务会议审议。

    第十八条　经县政府常务会议审议通过的规范性文件，由县政府发文，或者由县政府批准，县政府主管部门发文。

    第十九条　规范性文件一律由发文的机关负责解释。规范性文件条文授权由主管部门负责解释的除外。

    第二十条  印发的规范性文件，应向社会公布。

    第二十一条　规范性文件的主管实施部门，应做好规范性文件贯彻执行的监督检查和反馈工作，并在规范性文件批准下发后的一年内，向县政府报告实施情况。

    第二十二条  本规定由法制办负责解释。

    第二十三条  本规定自发布之日起施行。